保护生物多样性

2017-04-12

一、保护原则

1、基本原则

生物多样性是所有生物及其相关生态过程的多样性的总和,保护生物多样性要兼顾到有关的各个方面,对生物多样性应有科学的认识。这10项原则指导了参与制定全球生物多样性策略的个人和研究机构。

(1)每种类型的生物都是唯一的,也是人类应予以重视的。

(2)生物多样性保护是一项产生重大的地区、国家和全球效益的投资。

(3)生物多样性保护费用与利益应在国家间以及国内的公民间公平共享。

(4)保护生物多样性是可持续发展的一部分,在改变世界范围的经济发展的格局与实践中将起推动作用。

(5)生物多样性保护基金增加的本身并不能减缓生物多样性的损失。需要政策和制度的改革为增加的基金得以有效利用创造条件。

(6)分别从地区、国家和全球的发展考虑时,生物多样性保护的优先重点会有所不同。这些都是合理的且要一并考虑。所有的国家和社区在保护其生物多样性方面也会显示效益,其重点不应仅仅集中于几个物种丰富的生态系统或国家。

(7)只有公众意识极大提高,并且决策人获得了制定政策的可靠信息时,生物多样性保护才能持续进行。

(8)保护生物多样性的行动必须在由生态标准和社会标准共同确定的尺度上进行计划与完成。活动的重点不仅在荒芜的保护区,还应包括人们生活和工作的地方。

(9)文化多样性与生物多样性紧密相联。人类对生物多样性的采集(collective)知识、利用和管理都依赖于文化多样性。反之,保护生物多样性经常有助于加强文化的完整和价值。

(10)增强公众参与意识、改善大众受教育和获取信息的机会以及公共机构较大的责任感是生物多样性保护的根本组分。

2、预防原则

生物多样性的惟一性、不可恢复性,要求生物多样性保护工作必需建立在以预防为主的保护策略上。1992年举行的联合国环境与发展高峰会上通过的《里约环境与发展宣言》第十五条提出:“为了保护环境,各国应按照本国的能力,广泛适用预防措施。遇有严重或不可逆转损害的威胁时,不得以缺乏科学充分确定证据为理由,延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化”。这个著名的“预防原则”随即被写入联合国《21世纪议程》和《生物多样性公约》。

二、保护目标

保护生物多样性的载体与生态过程,总体目标是为了在遗传多样性、物种多样性、生态多样性和景观多样性四个层次上实现生物的可持续生存与发展,同时也是为了实现人类社会的可持续发展。

(1)世界丰富的生物资源的保护。长远目标(40年内,以下同)要求把物种在自然状况下灭绝的速度减缓2倍以上,近期(10年内,以下同)要实施一个由大多数国家通过的有效的国际生物多样性保护公约。

(2)热带森林。长远目标是力求保护和持续开发的平衡,使现存的热带森利50%以上得到较好的保护,近期要使57个有热带森利的国家建立一个综合性的有效管理网络,至少要包括所存热带森林中80%以上的脊椎动物种群。

(3)海岸带。长远的目标是要求保证海洋国家1/3以上海岸线的景观得到合法的有效的保护,近期要建立一个由所有海岸国家参加的世界海岸—海洋保护区系统。

(4)岛屿。长远目标是要求采取实际的措施保护所有生物地理区岛屿独特的生物多样性,特别是那些具有重要的和真正自然的动植物区系,近期要确定和有效保护50个以上主要的岛屿生物多样性中心。

根据《中国21世纪议程》,中国生物多样性保护的目标包括建立和完善中国自然保护区网络,确定和规划对生物多样性有重要意义的野生物种的保护,规划栽培作物和家畜遗传资源的保护,评价野生物种在自然保护区以外的就地保护,建立全国范围的信息和监测系统和寻求生物多样性保护与持续利用的方法手段。

长期目标是建立一个保护物种和生态系统生物多样性的全国自然保护区网,准备中国生物多样性编目,制定生物资源保护和持续利用的战略。

近期目标包括:

(1)制定生物多样性保护的规划、法规、标准和政策;

(2)建立和完善全国保护区网络,按照国际生物多样性保护要求和持续发展需要,确定对这些保护区的管理系统;

(3)建立监测站,以获得环境—经济相互作用的数据,为生态系统和物种的保护和持续管理奠定基础;

(4)准备中国珍稀植物种类编目,确定物种和生态系统保护的优先权,以及继续完成中国动植物和红皮书的撰写;

(5)寻求生物多样性保护与生物资源持续利用相协调的途径,建成物种、保护区和生态系统等不同层次的生物资源保护和持续利用相结合的示范工程,建立可持续发展的经验模式。

三、生物多样性策略

1、生物多样性策略和含意

生物多样性保护策略具有广泛的领域和规模,然而这一过程通常分成三个基本部分:抢救生物多样性;研究生物多样性;持续、合理地利用生物多样性。

有限的保护资源必须从策略上集中于可能产生最大的保护效益的项目。从全球生物多样性策略一书(WRI.IUCN.UNEP)提供了5项关键的策略目标为有效的行动提供了很大的可能。

保护生物多样性策略的第一个目标必须是发展国家和国际政策的纲领以促进生物资源的持续利用和生物多样性的保持。

第二个策略性需要在于为地方社区(Iocal communities)的有效保护工作创造条件并给予鼓励。保护生物多样性的行动必须在人们工作与生活的地方深入开展。

第三,保护生物多样性的设施必须加强,并更加广泛地应用。世界上的保护区是极其重要的保护生物多样性的设施。与诸如动物园、植物园、种子库等迁地保护设施相结合,保护区能够保护世界生物多样性的大部分,而且有助于发挥其效益。然而,如果这些设施经费不足、人员太少,它们就不能起到这个作用。

第四,人类保护与持续利用生物多样性的能力必须大大加强,发展中国家尤其如此。只有当人们懂得生物多样性的分布和价值,明白生物多样性怎样影响他们自己的生活和追求,而且学会管理以达到在不降低生物多样性的前提下满足自身的需要,保护才能获得成功。

最后,保护行动必须通过国际合作和国家规划予以促进。减缓生物多样性损失的国际合作需要比业已存在的更为有效的国际机制(international mechanisms)的协助。

2、生物多样性策略的大致内容

(1)通过国际合作和国家规划,促进行动开展

(2)建立生物多样性保护的国家政策纲要:

改革现行的导致生物多样性浪费或滥用的国家政策。

采用新的国家政策和核算方法,以促进生物多样性的保护和合理利用。

减少对生物资源的需求。

(3)创造一个国际政策环境以支持国家生物多样性保护:

将生物多样性保护纲入国际经济政策。

为了完善生物多样性公约,要加强国际保护的法律机制。

使得发展的辅助过程成为生物多样性保护的动力。

增加生物多样性保护基金,同时建立新型的、分散的和义务明确的途径以筹募资金并有效地使用。

(4)为地方生物多样性保护创造条件并予以鼓励:

纠正导致生物多样性损失的土地和资源控制的不平衡。建立政府与地方守区之间新的资源管理的合作关系。

为了地方的利益扩大并鼓励对野生资源的产品和功能的持续利用。

确保具有地方遗传资源知识的人,在他们的知识被利用时能够得到相应的利益。

(5)管理整个人类环境中的生物多样性:

为生物区域的保护和发展创造制度化的条件。

支持私有机构生物多样性保护的开展。

将生物多样性保护与生物资源的管理相结合。

(6)加强保护区建设:

确定加强保护区建设的国家和国际优先重点并增强它们在生物多样性保护中的作用。

保证保护区及其对生物多样性保护所作贡献的持续性。

(7)保护物种、种群和遗传多样性:

提高在自然生境中保护物种、种群和遗传多样性的能力。

加强迁地保护设施的建设以保护生物多样性教育民众并为持续发展作出贡献。

(8)扩大人类保护生物多样性的能力:

增加对生物多样性价值和重要性的正确评议和了解。

帮助公共机构传递保护生物多样性及发挥其效益所需的信息。

改进生物多样性保护的基础研究和应用研究。

发展人类保护生物多样性的能力。

3、生物多样性策略的促进因素

(1)保护行动的关键促进因素是在UNEP主持下协商产生的生物多样性目标公约,它阻止现代生态危机的发生和加剧有了可能,同时对生物多样性保护进入一个新的历史阶段,具有里程碑的作用。

(2)《全球生物多样性策略》号召所有的国家和人民开始并继续一个国际生物多样性10年行动(1994-2003),为了现代和后代的利益保护世界的生物多样性。

(3)建议成立由政府代表、科学家、居民组织、工业、联合国组织和非政府组织组成的机构,以保证国际性生物多样性问题决策的参加者的广泛性。

(4)必须将对生物多样性构成直接威胁的信息及时提供给可直接或间接阻止这些威胁发生的个人和组织,建立预警系统,以监测生物多样性所遭受紧密威胁并导致相应的行动予以阻止。

(5)把生物多样性行动规划纳入国家国民经济发展规划之中,以促进能力建设保护手段加强以及生物多样性效益发挥,没有上述激发这些行动的机制,这个策略就不会起作用,同时这个策略的促进因素不能代表生物多样性行动计划的编制。